摘 要：在廣州南沙金融島、科學島對岸，品字形規(guī)劃建設具有地標、產業(yè)、消費、活動和公共服務復合功能的文化島，對南沙城市魅力提升、人氣集聚、中央商務區(qū)功能完善等具有顯著作用。“文化島”方案不僅在環(huán)境、區(qū)位、交通、經濟等方面可行，而且有顯著的文化、經濟、生態(tài)和社會效益。建議廣州南沙成立文化島規(guī)劃建設工作專班，向全球公開招標設計方案，并引入戰(zhàn)略投資者加快推進文化島項目的規(guī)劃建設。

關鍵詞：文化島 灣區(qū)之心 廣州南沙

一 廣州南沙打造“文化島”的背景與意義

（一）“文化島”概念方案提出的建設背景

1.上級賦予南沙建設現代化濱海新城的戰(zhàn)略任務。2012年9月，國務院正式批復南沙成為全國第六個國家級新區(qū)?！稄V州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求南沙“率先走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路”，打造我國新型城市化典范。并在共建粵港澳優(yōu)質生活圈方面要求南沙“利用核心灣區(qū)水域及其岸線布局生活休閑空間，精心設計體現嶺南特色的濱水景觀，沿海岸、水道、河涌、河渠兩側布局防護綠化空間，促進濱水區(qū)功能多樣化，營造高品質、獨特、精致的‘鉆石水鄉(xiāng)’風貌。”其中在科學布局城市功能方面，南沙中部功能組團要求“圍繞核心灣區(qū)（由明珠灣城和合作配套區(qū)組成）進行布局，與港澳合作發(fā)展高端商貿、特色金融與專業(yè)服務、科技研發(fā)、總部經濟和文化創(chuàng)意產業(yè)。”

2017年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部將廣州納入新一輪總規(guī)編制試點城市。新版《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》進一步將南沙定位為廣州唯一的城市副中心與功能完整的濱海新城，要求將南沙建設成為“高水平對外開放門戶樞紐、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區(qū)綜合服務功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū)。”作為承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心，《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求南沙在“十四五”期間著重提升城市副中心的綜合服務功能，其中南沙中心城區(qū)要求重點構建以高端服務為主要功能的城市服務中心。2022年6月，國務院印發(fā)出臺《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）后，廣州市政府進一步提升南沙的功能定位，從“城市唯一副中心”上升為“廣州城市新核心區(qū)”，要求把南沙按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的理念建立高質量城市發(fā)展標桿，打造廣州城市新核心區(qū)。

2.南沙提出共同打造“灣區(qū)之心”的戰(zhàn)略構想。2020年12月召開的南沙開發(fā)區(qū)管委會關于明珠灣起步區(qū)（慧谷西）城市設計及控規(guī)修編工作專題會，正式提出要加強對“三江六岸”整體空間形態(tài)的統(tǒng)籌研究，要求區(qū)域規(guī)劃設計方面“充分考慮靈山島、橫瀝島的功能定位，研究在慧谷西區(qū)塊適當增加科研、文創(chuàng)等功能的可行性。同時，處理好與島尖的對景關系，以島尖視角考慮慧谷西區(qū)天際輪廓線，研究區(qū)域中軸線規(guī)劃設計。”在具體的規(guī)劃定位上，提出“要圍繞慧谷西區(qū)‘山水城市 宜居灣區(qū)’的規(guī)劃定位，沿大涌涌兩側形成休閑文創(chuàng)區(qū)，并研究在臨蕉門水道的地區(qū)集中布局文化公共建筑形成‘文化島’，與對岸‘科學島’‘金融島’三足鼎立，共同打造灣區(qū)之心。”

2021年9月24日，在廣州市政府新聞辦舉行的南沙特色文化和旅游發(fā)展成果新聞發(fā)布會上，繼金融島、科學島之后，南沙首次在公開場合明確提出要“在加快建設金融島、科學島的同時打造文化島，促進科技、金融與文化融合發(fā)展”的概念構想。明確提出下一步南沙將“大力實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，積極參與粵港澳大灣區(qū)文化旅游開發(fā)與協(xié)作，推動大灣區(qū)文化、旅游交流，加快推進文化島建設，努力將南沙塑造成為粵港澳大灣區(qū)文旅典范、國際文旅目的地。”

3.城市CBD規(guī)劃理論與實踐出現的新趨勢。功能結構單一（商業(yè)或商務）的傳統(tǒng)中央商務區(qū)，因難以形成產業(yè)聯(lián)動、服務支撐作用，而普遍陷入活力不足、品質不足的發(fā)展困境。中央商務區(qū)由單純的商務中心向綜合性商務、商業(yè)和文化中心過渡，功能更加復合化已成為國內外先進CBD發(fā)展的基本趨勢。例如，紐約曼哈頓除了布局有華爾街這樣的金融總部街區(qū)，還有集聚了眾多世界頂級音樂廳、歌劇院的紐約百老匯大道和集中了大量博物館、美術館、圖書館、中央公園的紐約第五大道，而這兩條文化街區(qū)才是紐約真正吸引全球人氣的磁場，使得紐約形成了世界級的文化影響力，這種世界級的文化場域效應夯實了紐約世界城市的基礎。廣州珠江新城能成為中央承認的三個國家級中央商務區(qū)之一，其中一個很關鍵的因素就在金融區(qū)、商務辦公區(qū)的臨近區(qū)域，沿城市新中軸線和臨江大道規(guī)劃建設了由廣州大劇院、廣東省博物館、廣州市圖書館等眾多標志性文化建筑構成的文化功能區(qū)，極大提升了珠江新城的區(qū)域環(huán)境品質，形成了金融、商務、文化等功能的融合促進格局。河西新城區(qū)作為南京市新規(guī)劃的城市副中心，能成功發(fā)展成為僅次于上海陸家嘴的華東地區(qū)第二大中央商務區(qū)，其中一個很重要的經驗就是在建設城市中央商務區(qū)的同時，利用河西新城南京奧體中心、南京市立金陵圖書館、藝蘭齋美術館、江蘇省大劇院等文體資源積極規(guī)劃打造了城市中央文化區(qū)（CCD），實現了金融、商務、商貿、會展、文體五大功能的融合促進發(fā)展。

（二）“文化島”項目建設的重大價值與意義

經濟是現代城市的支柱，文化則是現代城市的標志和靈魂，是城市走出千城一面的同質化困境的唯一出路。自古至今的城市發(fā)展史以及城市成功經驗都證明，在城市中心區(qū)域規(guī)劃建設集中供人民進行文化消費、休閑、體驗的文化功能區(qū)，不僅通過聚攏市場人氣、塑造城市意象、提升周邊環(huán)境品質等方式對同屬城市中央的金融區(qū)、商務區(qū)等經濟功能區(qū)產生良好的促進提升作用，同時文化作為城市特色中最根本、最突出、最誘人的元素，一個功能完善的中央文化區(qū)將對整個城市的城市活力、城市魅力、城市吸引力和城市競爭力都起到重要的推動和提升作用。

南沙是遠離廣州中心城區(qū)、各類基礎都相對比較薄弱的發(fā)展新區(qū)，要在2035年前實現建設灣區(qū)創(chuàng)新燈塔、改革開放標桿、綜合服務樞紐、未來城市典范的發(fā)展愿景；項目所在的明珠灣區(qū)，要真正打造成為依托粵港澳、服務珠三角、面向世界的大灣區(qū)中央商務區(qū)，打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)的核心區(qū)、廣州新型城市化典范區(qū)以及具有世界先進水平的城市綜合服務中心，還亟需解決商業(yè)集聚、人氣集聚兩個方面的問題。而在南沙新區(qū)中心城區(qū)核心區(qū)的明珠灣起步區(qū)（慧谷西）規(guī)劃建設文化島，對這兩個問題的解決可以起到關鍵性促進作用，對成功塑造城市文化獨特魅力、打造充滿活力魅力實力的未來大灣區(qū)CBD、加快形成功能完善的現代化濱海新城都具有極為重要的作用與價值。

第一，城市中心的中央文化功能區(qū)具有開放、公共活動場地較多、功能多樣、歷史文化氛圍濃厚等特征，發(fā)揮著展示城市風貌與文化特質、匯聚人流與商機、舉辦公共活動等多重作用，是城市生活中最有活力的地區(qū)之一。借鑒紐約曼哈頓、廣州珠江新城、南京河西新城等先進區(qū)域的成功經驗，在中心城區(qū)的金融中心、商務中心旁邊規(guī)劃建設文化島，可以迅速補齊南沙中央商務區(qū)的文化短板，為人才、資本等高端要素資源向南沙CBD加速集聚創(chuàng)造出更加優(yōu)越的城市文化環(huán)境、人居生活環(huán)境和服務配套環(huán)境，實現科技、金融、商業(yè)與文化的真正融合發(fā)展，對金融島、科學島的發(fā)展成熟將起到關鍵性的“催化劑”和“加速器”作用。

第二，在南沙中心城區(qū)規(guī)劃建設一個高端大氣、功能強大的文化島，可形成強大的文化地標效應，不僅對加快解決南沙人氣不聚的難題有重大推動作用，同時可以顯著增強南沙的城市文化底蘊與文化魅力，提升城市文化親和力與文化顯示度，讓市民在鋼筋水泥的城市中感受到溫情與美好。這是南沙作為新建城區(qū)從稚嫩青澀快速跨越到鮮活厚重的必然選擇，是南沙從廣州邊遠郊區(qū)走向國際化濱海新城的現實要求。

第三，文化島的規(guī)劃建設為文化、創(chuàng)意、消費、休閑、旅游、會展、商貿、生態(tài)等多種要素集聚融合發(fā)展，以及為全面深化與港澳的文化交流與合作提供了一個強大的發(fā)展樞紐平臺，這不僅有助于南沙文化創(chuàng)意、文化旅游產業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經濟增長極，也有助于南沙加快打造粵港澳優(yōu)質生活圈，進而提升南沙在共建人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)中的地位。

第四，文化島既是一個文旅產業(yè)項目，也是一個公共文化服務項目，文化島將帶動藝術場館、文化會展、文化廣場、濱江公園等一大批新型公共文化服務設施的規(guī)劃建設，這可以更好地滿足南沙居民的精神文化需求的增長，從而加快扭轉南沙市民長期只能享受城郊公共文化服務水平的困局。

二 在南沙慧谷西規(guī)劃建設“文化島”的可行性分析

（一）發(fā)展環(huán)境可行性分析

1.與上層規(guī)劃一致性。《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求南沙優(yōu)化城市功能布局和形態(tài)，健全城市公共服務體系，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快打造新型城市化典范。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求南沙加快打造粵港澳優(yōu)質生活圈，“高標準推進廣州南沙城市規(guī)劃建設，強化生態(tài)核心競爭力，彰顯嶺南文化、水鄉(xiāng)文化和海洋文化特色，建設國際化城市。提升社會服務水平，為區(qū)內居民提供更加便利的條件。”《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求南沙重點推進“一城四區(qū)”分類發(fā)展，其中南沙中心城區(qū)在“十四五”期間要重點構建起以高端服務為主要功能的城市服務中心。新出臺的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》也要求南沙加快完善城市生產生活環(huán)境，公共服務達到世界先進水平。

2021年12月30日，獲廣州市人民政府（委托南沙區(qū)人民政府）批準生效的《慧谷西（DN0301-DN0305規(guī)劃管理單元）控制性詳細規(guī)劃修編》，對本項目所在的慧谷西區(qū)的正式規(guī)劃定位為“商務科創(chuàng)融合區(qū)，更新轉型示范區(qū)，濱江休閑文化島”。由此可見，打造“文化島”與中央和廣州市要求南沙加快建設彰顯文化特色的國際化城市和提升社會服務水平的發(fā)展要求完全吻合，與新修編的慧谷西區(qū)用地規(guī)劃定位完全一致，高度契合從國家到地方的發(fā)展需求與規(guī)劃方向。

2.利好政策環(huán)境。國務院印發(fā)出臺的《南沙方案》，明確要求南沙協(xié)同推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持南沙面向港澳青年打造集經營辦公、生活居住、文化娛樂于一體的綜合性創(chuàng)客社區(qū)；支持南沙加強青少年人文交流，在南沙規(guī)劃建設粵港澳青少年交流活動總部基地；鼓勵南沙構建國際交往新平臺，支持南沙探索舉辦“一帶一路”相關主題展會，積極承辦國際重要論壇、大型文體賽事等對外交流活動。在長期困擾南沙用地指標不足的問題上也已有重大政策突破，《南沙方案》支持南沙按程序開展土地管理綜合改革試點，要求廣東省和廣州市要采取用地指標傾斜等方式，合理增加南沙年度用地指標。

2021年7月，廣州市政府常務會議審議通過的《廣州市促進文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，在資金保障、文旅產業(yè)用地等方面做出了一系列重大突破性的政策安排。如，文旅新業(yè)態(tài)、重大文旅產業(yè)項目、重大文旅平臺可以獲得市文化和旅游產業(yè)發(fā)展專項資金的支持；對原屬劃撥用地用于建設文化創(chuàng)意場所的，繼續(xù)保留劃撥用地用途不征收相關土地收益；舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意場所不再有5年的期限限制。“南沙島”作為南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大文化平臺與產業(yè)發(fā)展項目，在規(guī)劃建設中也涉及較多的舊廠房、舊村莊的改造利用，文化島項目在用地、改造、資金、項目等方面容易獲得上級政策支持和港澳資源注入，規(guī)劃建設正處于典型政策紅利期。

（二）區(qū)位條件可行性分析

1.交通可達性條件。在南沙明珠灣起步區(qū)慧谷片區(qū)規(guī)劃建設“文化島”項目，交通可達性條件非常優(yōu)越。外部，以南沙為中心的大灣區(qū)“半小時交通圈”已逐漸成形，與深圳、香港、中山等大灣區(qū)城市已建立起便捷的陸海空交通聯(lián)系。內部，項目所在區(qū)域為南沙的成熟中心地段，地鐵4號線廣隆站、大涌站就在項目區(qū)域內，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。

2.自然與文化資源條件。“文化島”規(guī)劃建設的區(qū)域南臨蕉門水道，北連黃山魯森林公園（距離西門900米），西連蕉門河城市公園，山水自然景觀資源非常優(yōu)越。區(qū)域內部的水涌、傳統(tǒng)漁村、舊碼頭、紅樹林、灘涂等資源都是適合開放海洋文化休閑旅游的寶貴資源。周邊可借用文化與景觀資源也比較豐富，如南沙體育館、南沙區(qū)少年宮、蕉門河公園、黃山魯森林公園、南濱水角公園、天后宮、蒲州花園等，為本項目發(fā)展提供了一個比較良好的外部環(huán)境。

3.用地保障條件。結合實地調查和衛(wèi)星圖像分析看，“文化島”規(guī)劃建設區(qū)域內的有大量未開發(fā)空地、公共綠地、灘涂地。現有建筑也多為舊漁村、舊碼頭、閑置工廠，如迪高家居用品公司（已停產、正在廠房招租）、廣東省航道局所屬碼頭（已部分出租給私人制造航標）、廣州供電局充電站所屬碼頭（閑置、正準備招租），土地收儲難度較低。同時，根據新修編的慧谷西用地規(guī)劃，項目所在區(qū)域內的土地規(guī)劃用途主要為文化設施用地、廣場用地、商業(yè)用地、商務用地、商住混合用地、公園綠地等幾種類型，基本不需要再改變土地用途，大大降低了項目的規(guī)劃建設難度。

（三）與金融島、科學島的契合度分析

越是高端人才對精神文化的需求就越是強烈，越是中央商務區(qū)域文化元素的注入就越是必不可少（活力、魅力）。城市規(guī)劃理論與實踐研究已經表明，中央商務區(qū)功能復合化、多元化已是最重要的發(fā)展趨勢。而CBD產業(yè)結構的多元化體現在居住、教育、文化、健康等多元功能的融入，從而實現多種城市生活方式和行為方式的有效交融，是中央商務區(qū)增強對不同人群吸引力、提升人氣的重要保障。文化島、金融島、科學島在空間上呈品字形隔江分布，規(guī)劃建設文化島，進一步完善明珠灣起步區(qū)這個未來大灣區(qū)CBD的文化功能，在功能上為金融島、科學島塑造出更加優(yōu)越的人文環(huán)境，反過來金融島、科學島也可以為文化島注入更多的科技時尚元素和融資便利，三島形成發(fā)展環(huán)境上的相互塑造、賦能與支撐的有利態(tài)勢，具有非常高的區(qū)位契合和功能契合。

（四）經濟可行性分析

從行業(yè)發(fā)展前景看，劍橋大學安格斯·麥迪森 (Angus Maddison) 教授在《世界經濟二百年回顧》一書中提出了一個著名的論斷：當一個國家人均GDP達到一千美元的時候，該國社會向舒適型、享受型轉變，整個國家的文化創(chuàng)意產業(yè)、文化旅游產業(yè)就開始進入高速發(fā)展的階段。大灣區(qū)是我國經濟最為發(fā)達的區(qū)域之一，文化消費需求非常旺盛，未來發(fā)展空間非常大。規(guī)劃打造文化島，從行業(yè)發(fā)展前景上是完全可行的，完全可能成為未來拉動南沙經濟高速發(fā)展的新增長極。

從投資收益角度看，文化島開發(fā)建設是一個典型的文化地產項目，雖然有一定的公共服務特性，需要政府在生態(tài)環(huán)境整治與營造、公共服務設施建設方面進行較大投入，但更多的是商業(yè)產業(yè)特性，建設創(chuàng)意園區(qū)、文旅服務項目、商業(yè)配套設施等方面的主體將完全由企業(yè)承擔。規(guī)劃建設文化島，不僅政府的前期財政投入可以從土地溢價上收回，而且可以從產業(yè)發(fā)展、文化消費、商業(yè)服務中獲得穩(wěn)定的稅收來源，經濟上完全是可行的。

三 “文化島”項目的定位與效益分析

（一）“文化島”項目需實現的主要戰(zhàn)略功能

“文化島”項目地處南沙中心城區(qū)明珠灣起步區(qū)區(qū)塊，是南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)的核心區(qū)和具有世界先進水平的粵港澳大灣區(qū)中央商務區(qū)的一個重要組成部分，結合文化島項目的文化屬性，確定項目在總體定位上需要實現以下四個主要戰(zhàn)略功能：第一，成為南沙集中提供文化服務、開展文化活動、展現城市文化魅力的城市中央文化區(qū)，構建起三島在文化、金融、商業(yè)、商務等方面相互支撐、深度融合發(fā)展的基本格局，完善明珠灣中央商務區(qū)功能，增強明珠灣中央商務區(qū)的活力與魅力。第二，成為創(chuàng)新開展粵港澳文化交流活動、深度合作的樞紐平臺與總部基地，提升南沙在共建人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)中的地位。第三，形成以數字創(chuàng)意、藝術品金融、藝術品保稅交易展覽為主要特色的大灣區(qū)文化產業(yè)發(fā)展新高地，為南沙打造新的經濟增長極。第四，形成強大的城市文化地標效應，與金融島、科學島共同構建高品質、高人氣的現代化濱海新城魅力景觀帶。

（二）“文化島”項目的具體功能定位

1.粵港澳文化交流樞紐平臺功能。主要為港澳青少年、文化藝術人才和機構來南沙開展文化交流活動、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、教育培訓、文化傳承保護等提供活動空間與配套服務。

2.文化會展活動功能。與金融島國際金融論壇、科學島大灣區(qū)科學論壇相一致，文化島同步發(fā)展國際文化論壇功能（如人文灣區(qū)合作發(fā)展論壇、“一帶一路”文化和旅游合作論壇），共同做大做強南沙的國際會議功能。同時針對南沙的國際藝術品保稅發(fā)展優(yōu)勢，打造國際文化藝術品交易、展覽、拍賣會的全產業(yè)鏈，以國際文化藝術保稅為核心打造國際化文化會展功能，與廣州文創(chuàng)會、深圳文交會形成錯位發(fā)展，各具特色，形成相互支撐。

3.產業(yè)集聚發(fā)展功能。一方面，與會展功能定位配套，重點發(fā)展涵蓋藝術品拍賣、藝術品創(chuàng)意設計、藝術品金融、文物商店、專業(yè)畫廊、藝術家工作室、人才教育培訓等全產業(yè)鏈的文化藝術產業(yè)；另一方面，與金融島、科學島定位配套，重點發(fā)展游戲、電競、動漫、工業(yè)品設計、廣告設計、網絡影音、金融數字服務、時尚文化等領域的數字創(chuàng)意產業(yè)。

4.公共文化服務功能。主要通過文化島內的國際藝術中心（內含藝術品展覽館、藝術品博物館、拍賣會等功能）、文化慶典廣場、文化主題公園、南沙區(qū)新文化館等大型公共文化服務設施，以及開展的豐富多彩文化活動，為南沙居民提供高品質的公共文化服務。

5.文化總部功能。主要為進駐南沙的文化企業(yè)、旅游企業(yè)、文化機構提供優(yōu)越的商務辦公空間，為吸引國內外著名的文化企業(yè)和機構在南沙設立中國總部、南方總部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

6.文化消費商圈功能。打造以影院、會展、藝術品商業(yè)街、游戲、創(chuàng)意體驗、水上游樂、文化休閑活動等為主要特色的高端文化消費商圈，一方面幫助南沙打造以文化消費為特色的消費中心城市，另一方面為更好地滿足金融島、科學島高端人才的文化消費需求，提升吸引、留住人才能力。

7.城市文化地標功能。通過地標建筑、文化活動、主題公園、藝術家村等文化魅力元素打造南沙城市文化新地標，形成集聚人氣的網紅打卡點，打造大灣區(qū)文化旅游目的地。

8.配套服務功能。主要為在文化島發(fā)展的企業(yè)、機構、人才提供必要的金融、電子商務、餐飲、酒店、人才公寓、教育、醫(yī)療等配套服務。

（三）“文化島”項目的主要建設內容

1.文化島地標建筑群。具體建筑項目包括：主要用于開展國際藝術品展覽拍賣的國際藝術中心；用于召開人文灣區(qū)合作論壇、“一帶一路”文化和旅游合作論壇等的國際會議中心；用于為轄區(qū)居民群眾提供優(yōu)質便捷文化創(chuàng)作、展示、活動、培訓等公共文化服務的南沙區(qū)新文化館；用于文化企業(yè)和機構商務辦公的文化總部大廈；以及用于會議會展項目發(fā)展配套建設的國際文化主題酒店，用于文化島舉辦大型室外文化活動的文化中心廣場。文化島地標建筑群為新建項目，集中布局于明珠城市文化客廳區(qū)域范圍內，總規(guī)劃建筑面積約100萬平方米。

2.藝術家創(chuàng)作工作室群。采取“疏拆建管”并舉的方式，對大涌涌兩側的舊村民居進行空間疏解和修繕改造，將質量較差或失去使用功能的廢棄住宅、獨立輔房等建筑全部拆除，留出空間配套建設必要的公共服務配套設施，并對一些質量較好民居在保留原來嶺南漁村風味的基礎上按照藝術家工作室的功能要求進行重新改造設計，構建打造一個吸引國內外藝術大師爭相進駐寫生、創(chuàng)作、交流、居住的藝術家創(chuàng)作工作室群。

3.國際藝術品市場。包括建設用于藝術品商店、專業(yè)畫廊等項目入駐經營的藝術品商業(yè)街；用于吸引國際頂級藝術品拍賣公司、藝術品博覽會、藝術品鑒定評估機構等項目進駐辦公的藝術商務發(fā)展中心；用于藝術金融衍生品開發(fā)企業(yè)、新型網絡藝術品交易平臺、網絡拍賣公司等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的藝術創(chuàng)新發(fā)展中心；利用區(qū)域的部分舊辦公樓改建用于藝術品專業(yè)人才的教育培訓基地。國際藝術品市場與周邊的國際藝術會展中心、藝術家創(chuàng)作工作室群進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，形成一個完整的藝術市場產業(yè)鏈。

4.數字創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。涵蓋孵化器、研發(fā)中心、產業(yè)園和配套服務等功能。采用生態(tài)型園林設計，建筑平均5-8層，總規(guī)劃建筑面積約40萬平方米，能滿足10-20家頭部數創(chuàng)企業(yè)、國際設計公司在此設立研發(fā)中心或企業(yè)總部的發(fā)展需要，以及同時容納100家數創(chuàng)企業(yè)和200個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化項目入駐。

5.粵港澳文化合作交流總部基地。包括建設粵港澳青少年文化交流活動中心；面向港澳青年的集經營辦公、生活居住、文化娛樂于一體的綜合性創(chuàng)客社區(qū)；用于展示、傳承、創(chuàng)新粵港澳三地非物質文化遺產的粵港澳非物質文化遺產展示園；用于各類服務配套機構、企業(yè)發(fā)展的服務管理中心?？傄?guī)劃建筑面積約30萬平方米。

6.文化主題公園。包括：利用蕉門水道灘涂、碼頭、水面空間等資源，開發(fā)建設海上摩天輪觀光旅游、各類水上休閑運動等項目，以大涌河口區(qū)域為中心規(guī)劃建設濱海體育公園，占地面積約15公頃；利用粵港澳文化交流合作發(fā)展區(qū)所在區(qū)域西側的綠地資源，規(guī)劃建設粵港澳合作主題文化公園，主要用途是為港澳文化合作交流總部基地營造更加優(yōu)越的工作生活環(huán)境，占地面積約6公頃；利用藝術品市場發(fā)展區(qū)所在區(qū)域西側的綠地資源，規(guī)劃建設國際藝術品主題公園，主要為藝術品市場發(fā)展營造更加優(yōu)越的工作生活環(huán)境，進一步強化文化島的“藝術”特性，占地面積約4公頃。

7.生態(tài)環(huán)境改造與路網建設。主要內容包括：對濱海路進行升級改造，對蕉門水道周邊生態(tài)環(huán)境進行整治美化與文化旅游元素注入，打造濱海文化景觀帶，與蕉門河公園形成一個統(tǒng)一發(fā)展整體；大涌涌沿線進行生態(tài)環(huán)境整治與文化旅游元素注入，打造大涌涌文化景觀帶，使文化島與黃山魯森林公園真正形成一個統(tǒng)一發(fā)展整體；打造聯(lián)通文化島、科學島、金融島的跨江觀光步行橋，使三島真正實現無縫步行銜接。

（四）“文化島”項目的綜合效益分析

1.文化效益。第一，文化島是一個超大型的城市文化項目，將規(guī)劃布局三個各具特色的文化主題公園、一個多功能的國際藝術中心、一個為轄區(qū)居民群眾提供更加便捷實惠公共文化服務的區(qū)新文化館、一個服務粵港澳傳統(tǒng)文化傳承保護的非物質文化遺產展示園、一個開展文化慶典活動的文化廣場等高品質公共文化服務設施，建設文化地標建設群、國際藝術品商業(yè)街區(qū)、大師工作室群，項目建成后，文化島將成為南沙城市中心最耀眼的城市文化地標，產生出巨大的文化地標效應。第二，文化島建成后，相關服務設施將經常性組織開展文化藝術展示展覽、拍賣交易、文化演藝與慶典活動，吸引大量的國內外頂級文化大師、藝術大師、設計大師來此創(chuàng)作、生產、交流、居住，直接提升南沙打造國際化濱海新城的城市文化魅力。第三，本項目通過打造人文灣區(qū)文化合作論壇、粵港澳文化合作交流總部基地、粵港澳非遺展示園，在促進與港澳更加密切的文化交流合作、促進港澳青年的民族與文化認同、促進港澳更好地融合國家發(fā)展大局等方面有非常顯著的文化效益，對提升南沙在共建人文灣區(qū)中的地位也價值重大。第四，文化島項目建成后，南沙的城市公共文化服務體系將更加完善，公共文化服務品質將獲得質的提升，在增強南沙市民的居住幸福感、發(fā)展獲得感等方面同樣可以發(fā)揮出比較顯著的文化價值。

2.經濟效益。第一，“文化島”項目是一個典型的文化產業(yè)項目，通過打造數字創(chuàng)意、藝術會展等高端產業(yè)，打造高人氣的文化消費商圈，開展高品質的濱海水上休閑運動，在物業(yè)、商業(yè)、活動、稅收等方面可以獲得長期穩(wěn)定的直接經濟效益。第二，文化島在功能上是明珠灣合力打造大灣區(qū)CBD的文化功能區(qū)，項目建成后能明顯帶動明珠灣起步區(qū)的地價和周邊商業(yè)價值提升，對南沙藝術品保稅產業(yè)發(fā)展是一個重大促進，間接經濟效益更大。

3.生態(tài)效益。文化島項目對蕉門水道岸線、大涌涌、廣隆涌進行環(huán)境綜合整治，對保留舊村民居進行節(jié)能低碳改造，對數創(chuàng)產業(yè)園采用生態(tài)型園林設計，利用國際藝術市場、粵港澳文化交流合作基地周邊綠地建設生態(tài)型文化主題公園，全面優(yōu)化明珠灣中央商務區(qū)的生態(tài)文化環(huán)境，促進科技、金融、文化、生態(tài)融合發(fā)展，構建生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統(tǒng)，不僅對慧谷西，同時對明珠灣CBD都會產生顯著的生態(tài)增幅效益。

4.社會效益。文化島項目建成后，文化總部大廈、國際藝術品市場、數創(chuàng)產業(yè)園、藝術家創(chuàng)作工作室群等項目平臺，能夠吸引20家以內的文化頭部企業(yè)在南沙設立總部或華南中心，吸引200個以上的藝術品拍賣機構、會展企業(yè)、藝術品金融公司、藝術家工作室、配套商業(yè)服務企業(yè)來文化島集聚發(fā)展，吸引300家以上的數字創(chuàng)意企業(yè)來文化島研發(fā)、孵化、成果轉化和產業(yè)發(fā)展，為南沙增加10萬個以上就業(yè)崗位，為地方增加10億以上稅收收入，對幫助南沙國家新區(qū)加速破解人口不足、就業(yè)不足、活力不足的發(fā)展瓶頸作用顯著。同時，每年可以吸引上萬港澳青年來南沙創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住發(fā)展，并倒逼南沙加快與港澳的規(guī)則對接，在加快推動南沙深化粵港澳全面合作、共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機制對接高地等方面產生出良好的社會效益。

四 “文化島”概念方案可行性研究結論及建議

（一）可行性研究結論

文化島項目具有地標、產業(yè)、消費、活動和公共服務復合功能，與所處區(qū)域在規(guī)劃方向、戰(zhàn)略目標高度一致，與對岸的金融島、科學島在功能上有高度的契合性，對金融島、科學島的發(fā)展成熟可以起到關鍵性的“催化劑”和“加速器”作用，對南沙城市魅力提升、人氣集聚、中央商務區(qū)功能完善作用顯著。項目在環(huán)境、區(qū)位、交通、經濟等方面完全可行，有顯著的文化、經濟、生態(tài)和社會效益。雖然在工程、市場、資金、管理等方面存在一定的發(fā)展障礙和不確定性風險，但這些問題是完全可以通過加強專業(yè)管理、引入有實力的戰(zhàn)略合作者、爭取上級部門支持等方式來有效解決，不會對文化島建設構成實質性阻礙和不利影響。因此，在南沙慧谷西片區(qū)規(guī)劃建設“文化島”總體上是一個具有重大戰(zhàn)略價值和顯著綜合效益的好項目。

（二）“文化島”項目推進實施建議

1.建立工作專班，集中資源抓緊推進文化島的規(guī)劃建設。文化島是南沙打造大灣區(qū)CBD必不可少的文化功能區(qū)，對金融島、科學島的后期商業(yè)資源注入、吸引高端人才非常有利。當前位于南沙靈山島尖科學島的建筑硬件設施已基本建成，大灣區(qū)科學論壇永久會址也已正式進入了開工建設階段，計劃2024年底建成投入使用；位于橫瀝島尖的國際金融論壇（IFF）永久會址即將完工，其他商住建筑也正在抓緊施工。未來兩年正是金融島、科學島能否真正集聚市場資源、展現蓬勃市場活力的關鍵時刻，建議南沙開發(fā)區(qū)管委會抓緊成立文化島規(guī)劃建設工作專班，向全球公開招標設計方案，引入戰(zhàn)略投資者進行整體開發(fā)建設。

2.積極打造與科學島大灣區(qū)科學論壇永久會址、金融島國際金融論壇（IFF）永久會址規(guī)格相當的永久性文化論壇會址項目。這樣既可以在功能、景觀等方面形成鮮明的三島對應發(fā)展格局，也切實提升南沙在廣州建設國際交往中心城市中的戰(zhàn)略地位。在發(fā)展策略上，南沙既可以向國家、省、市爭取現已舉辦重大影響力的文化論壇項目落戶到文化島，如向國家文化和旅游部爭取國家級的“一帶一路”文化和旅游發(fā)展論壇、粵港澳大灣區(qū)文旅融合發(fā)展論壇永久落戶到南沙，也可以爭取中央、廣東省、廣州市、港澳政府的支持，在南沙文化島量身設計打造一款國家級的新文化論壇，如專門打造一個針對人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)建設的文化合作論壇。

3.集中資源打造好大灣區(qū)國際藝術品交易中心品牌，形成文化島的核心競爭力。財富增長和消費升級帶動了我國藝術品市場的繁榮發(fā)展，現在我國已成為全球三大藝術品交易市場之一，而大灣區(qū)又是我國三大藝術品交易中心城市。南沙在藝術品保稅方面有政策優(yōu)勢，也有一定的發(fā)展基礎，南沙要充分利用大灣區(qū)的市場優(yōu)勢、自身的政策優(yōu)勢，利用文化島平臺積極打造具有國際影響力的藝術品交易中心品牌和藝術品消費商圈，打造藝術品創(chuàng)作生產、產品設計、會議會展、拍賣交易、保真鑒定、專業(yè)人才教育培訓的藝術品全產業(yè)鏈，積極吸引國際頂級畫廊、藝術品拍賣公司、藝術品博覽會進駐文化島。在發(fā)展傳統(tǒng)藝術品市場同時，積極鼓勵發(fā)展文交所、網絡拍賣公司、在線網絡交易平臺、藝術金融中間產品平臺等藝術品市場新業(yè)態(tài)，并建立起與之配套的創(chuàng)新管理體制機制，真正成為“立足灣區(qū)、輻射全球”的藝術品市場新高地。

4.抓住機遇先行開工建設粵港澳文化合作交流基地。促進港澳青年來南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化合作交流，是《南沙方案》確定的一項重要戰(zhàn)略任務。文化島應抓住機遇，爭取將粵港澳青少年交流活動總部基地、綜合性創(chuàng)客社區(qū)項目落戶到文化島?；浉郯奈幕献鹘涣骰匾?guī)劃建設在文化島的最西端，與已建設成熟的蕉門河城市客廳、蕉門河口片區(qū)直接相連，完全可以先行一步規(guī)劃建設，盡快發(fā)揮出功能，與創(chuàng)享灣盡快形成聯(lián)動發(fā)展、差異化發(fā)展態(tài)勢，這對國家（盡快促進港澳融入國家大局、促進文化認同）、南沙（吸引更多港澳人才、項目）都非常有利。

5.發(fā)揮龍頭功能，以文化島項目為核心積極打造“大文化島”。通過功能分工、特色構建、旅游線路聯(lián)通等方式，將文化島項目與黃山魯森林公園、蕉門河公園、天后宮、郵輪母港、規(guī)劃中的國家海防遺址公園等優(yōu)質文旅資源有效整合起來，構建打造南沙新區(qū)“大文化島”的概念，這對文化島項目建設和南沙發(fā)展都非常必要。

參考文獻

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1. * 本報告系廣州市新型智庫廣州大學廣州發(fā)展研究院、廣東省社科基地國家文化安全研究中心的研究成果。

2. ** 課題組成員：涂成林，廣州大學二級教授，博士生導師，廣東省區(qū)域發(fā)展藍皮書研究會會長，研究方向為城市綜合發(fā)展、文化科技政策、國家文化安全及馬克思主義哲學；課題組成員：譚苑芳，廣州大學廣州發(fā)展研究院副院長，教授，博士，研究方向為宗教學、社會學以及城市文化、城市發(fā)展戰(zhàn)略；曾恒皋，廣州大學廣州發(fā)展研究院軟科學研究所所長，研究方向為科技創(chuàng)新政策、國家文化安全研究；周雨，廣州大學廣州發(fā)展研究院政府績效評價中心主任，講師，博士，研究方向為公共政策績效評價、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理；粟華英，廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院調查總監(jiān)，經濟師，研究方向為社會調查、民生與公共服務；廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院研究員，研究方向為區(qū)域經濟和區(qū)域規(guī)劃。執(zhí)筆人：涂成林、臧傳香。

通訊員/張薇 粟華英

編輯/劉秀